- origen
- Característiques
- estructura
- problemes sorgits
- exemples
- Unitats administratives especials sense personalitat jurídica
- Unitats administratives especials amb personalitat jurídica
- organitzacions solidàries
- referències
Les unitats administratives especials a Colòmbia són entitats establertes per la llei, amb una autonomia financera i administrativa assenyalades legalment, per a complir funcions administratives per executar o desenvolupar els projectes propis d'un departament administratiu o ministeri.
Aquestes unitats van ser creades d'acord amb els articles 82 i 67 de la llei 489 promulgada el 1998. A l'igual que les superintendencias, pot ser que tinguin o no una personalitat jurídica.
Direcció d'Impostos i Duanes Nacionals (DIAN) Font: Font: Javier Lopez
En cas de tenir personalitat jurídica, han de ser organismes descentralitzats, supeditats a el règim indicat en la llei que els va crear i, en situacions no previstes en la llei, a el de les empreses públiques, mentre que si no tenen aquesta personalitat, formaran part d'una divisió central.
Aquestes unitats administratives han vingut augmentant en la mesura que la quantitat de departaments administratius i ministeris han anat disminuint.
Això succeeix en funció que aquestes unitats executen o compleixen projectes propis d'aquests, els quals necessiten d'un organisme especial amb autonomia tècnica, administrativa i financera patrimonial.
origen
La designació d'unitats administratives especials va ser utilitzada per primera vegada, en el règim legal colombià, en la millora administrativa feta en l'any 1968, específicament en el decret 1050 d'aquest any.
En el seu article 1r, després de detallar la composició de el poder executiu a nivell nacional i establir quins dels organismes reglamentats hi tenien el perfil d'entitats principals, quins eren annexos i quines vinculats, en l'incís 3r es va disposar el següent:
«Amb autorització legal prèvia, el govern podrà organitzar unitats administratives especials per a l'atenció més apropiada de certs projectes habituals propis d'un departament administratiu o ministeri.
Aquests projectes, a causa de l'origen dels recursos utilitzats, o per la seva naturalesa, no havien de sotmetre a el règim comú administratiu ».
D'acord amb les clàusules reproduïdes, la normativa va disposar l'eventualitat que certes capacitats administratives, pròpies dels departaments administratius o dels ministeris, poguessin ser sotmeses a un règim especial administratiu.
Aquest règim estava en funció de situacions especials, per l'origen dels recursos o per la naturalesa d'aquestes capacitats.
Característiques
Segons el Decret 1050 en el seu article 1r, les característiques de les unitats administratives especials van ser establertes com:
- La creació pel Govern o legal amb l'autorització de legislador.
- Per efectuar activitats pròpies d'un departament administratiu o ministeri.
- Amb competències administratives que, per estar finançades amb recursos especials, o per la seva naturalesa, o per tractar-se d'activitats diferents de les tasques ordinàries administratives, es puguin qualificar d'especials.
Per exemple, administració de recursos ocasionats per convenis internacionals, campanyes de vacunació, ajuda externa privada o pública.
- Per ser especials, han de tenir un règim especial administratiu. Aquest règim s'ha de precisar en l'acte de la seva creació, d'aquí rau el seu caràcter de «especials».
estructura
En relació a com estan organitzades aquestes unitats, la Llei 489 de 1998 no va implantar una normativa definida.
Per tant, la seva estructura interna serà la que quedi establerta per a cadascuna d'elles en els decrets de reestructuració o en la seva respectiva llei de creació, segons la reglamentació general ofertes en l'article 54 de l'esmentada llei.
La Llei 489 de 1998 tampoc va col·locar per a les unitats administratives especials seves funcions generals. Per tal raó, les competències de cadascuna d'elles seran les indicades en les normatives respectives de reorganització o creació.
No obstant això, les funcions en principi concerneixen a les que són responsabilitat d'un ministeri, però pel seu perfil específic i tècnic no es poden combinar amb les altres ocupacions administratives de la mateixa.
problemes sorgits
En alguns casos, es pot observar que el concepte s'ha utilitzat sense prendre en compte les característiques dels ens, segons la norma que els va reglamentar expressament.
Per a tal fi, s'ha donat el perfil d'unitat administrativa especial a organismes que ja estan definits com superintendencias, com ara la Superintendencia de Subsidi Familiar i la Superintendencia de Notariat i Registre.
A l'analitzar la definició de la llei 489 de 1998 en l'article 67, pel que fa a les unitats administratives especials sense personalitat jurídica, es diu que són organismes que efectuen oficis administratius propis d'un departament administratiu o d'un ministeri.
Per tant, com 1 superintendencia es pot considerar com a unitat administrativa especial? Quin seria el seu règim especial? ¿Les funcions administratives que exerceix són pròpies d'un departament administratiu o d'un ministeri? O seran realment pròpies d'una superintendencia?
Els interrogants anteriors revelen que no està clar el concepte d'unitat administrativa especial.
Per aquesta raó s'ha fet servir per donar-li aquest nom a diferents ens dins de l'administració pública, sense un rigor legal i buscant sempre un major nivell d'autonomia pel que fa a les entitats centrals de l'administració.
exemples
Unitats administratives especials sense personalitat jurídica
- Unitat administrativa especial de sistema de parcs nacionals naturals, la qual es troba annexa a l'ministeri d'habitatge, ambient i desenvolupament territorial.
- Comissió de regulació d'energia i gas, la qual es troba annexa a l'ministeri d'energia i mines.
- Junta central de comptadors, la qual es troba annexa a l'ministeri d'educació.
- Comissió de sanejament bàsic i regulació d'aigua potable, la qual està annexa a l'ministeri d'habitatge, ambient i desenvolupament territorial.
- Escola nacional de l'esport, la qual està annexa a l'ministeri de cultura.
- Comissió de regulació de telecomunicacions, la qual està annexa a l'ministeri de comunicacions.
Unitats administratives especials amb personalitat jurídica
- Direcció nacional d'estupefaents. la qual està annexa a l'ministeri de l'interior i de justícia.
- Direcció d'impostos i duanes nacionals, la qual està annexa a l'ministeri d'hisenda i crèdit públic.
- Comptadoria general de la nació, la qual està annexa a l'ministeri d'hisenda i crèdit públic.
- Unitat administrativa especial d'aeronàutica civil, la qual està annexa a l'ministeri de transport.
- Agència nacional d'hidrocarburs, la qual està annexa a l'ministeri d'energia i mines.
organitzacions solidàries
La unitat administrativa especial d'organitzacions solidàries és el nou organisme que ha creat el president de la república colombiana. Això sota l'àmbit de les potestats extraordinàries concedides pel Congrés de la República, per a la reestructuració de l'Estat.
Aquest ens pren les funcions de Dansocial per al foment, la promoció i la consolidació a Colòmbia de les organitzacions solidàries, com ara fons d'empleats, cooperatives, grups de voluntariat, mutuals, corporacions, associacions, organitzacions comunals i fundacions.
La unitat administrativa especial d'organitzacions solidàries és un organisme amb personalitat jurídica, autonomia financera i administrativa. A més, la seva capital és independent, i està annexa a l'ministeri de treball.
La seva missió és dissenyar, dirigir, coordinar, adoptar i executar els projectes i programes. Això per a la planificació, promoció, protecció, desenvolupament i enfortiment de les organitzacions solidàries.
referències
- Guia Dret Administratiu (2019). Unitats Administratives Especials. Pres de: sites.google.com.
- Alcaldia Municipal de Carmen de Carupa a Cundinamarca (2018). Què són les unitats administratives especials? Pres de: carmendecarupa-cundinamarca.gov.co.
- Consuelo Sarria (2015). ¿Les agències són unitats administratives especials? Universitat Externat de Colòmbia. Pres de: revistas.uexternado.edu.co.
- Unitat Administrativa Especial d'Organitzacions Solidàries (2019). Què és la Unitat Administrativa Especial d'Organitzacions Solidàries. Pres de: orgsolidarias.gov.co.
- Bloc jurídic d'Alex Castaño (2011). Unitat administrativa especial amb personalitat jurídica. Pres de: alexiure.wordpress.com.