- Weber i la teoria de la burocràcia administrativa
- Característiques principals
- Divisió de treball
- Estructura jeràrquica d'autoritat
- Regles de funcionament
- Relacions impersonals entre els seus membres
- Crítiques a la teoria de la burocràcia
- referències
La teoria burocràtica de l'administració determina que per obtenir resultats òptims tota empresa ha d'incloure la divisió de treball, una estructura jeràrquica, relacions impersonals entre els membres i unes regles que regulen el seu funcionament.
Aquesta teoria planteja una estructura de treball racionalitzada diferent a mètodes personalistes, autoritaris o tradicionals, perquè el funcionament de qualsevol organització abast un acompliment eficient i òptim.
Neix de la mà de l'sociòleg alemany Max Weber, que es considera el seu fundador. Per a ell, la burocràcia va significar un conjunt de característiques que ha d'incloure tota organització formal de persones.
Que l'administració d'un grup es dugui a terme d'una manera racional significa que s'ajustin tots els mitjans i components de la millor manera possible, per així aconseguir determinats fins o objectius.
Es parla de la burocràcia de l'administració perquè es tracta de la racionalització de l'estructura administrativa de qualsevol associació humana.
L'activitat administrativa que passa en qualsevol grup, incloent el maneig de la llar i la família, agrupa totes les tasques de la planificació, organització, direcció, coordinació i control d'activitats.
Weber i la teoria de la burocràcia administrativa
La burocràcia va ser una teoria ideada per Weber que proposava un tipus de funcionament organitzacional que no existia per a la seva època.
Més aviat, Weber va usar la seva teoria de la burocràcia per impulsar una concepció de la feina en grup a gran escala, que finalment va acabar configurant gran part de l'prototip segons el qual es dissenyen les organitzacions laborals de múltiples àmbits en el món contemporani.
Per Weber, la burocràcia era la forma d'organització més racional i l'única que garantia el major grau de disciplina, continuïtat, calculabilitat, precisió, rigor i confiança, qualitats desitjades en qualsevol empresa humana. La considerava com un aparell amb un alt grau d'eficàcia a nivell tècnic.
Característiques principals
Divisió de treball
La divisió de la feina és un dels trets més distintius de l'estructura burocràtica proposada per Weber, i en l'actualitat ha estat àmpliament acceptada i establerta en totes les burocràcies i estructures administratives.
Es tracta del procés mitjançant el qual s'organitza i distribueix tota la feina de l'organització de manera racional, per a aconseguir majors nivells d'eficiència.
Segons aquest esquema s'estableixen diferents àrees d'acció o competència, i es divideixen les activitats complexes en tasques separades i senzilles, de manera que l'estructura laboral funciona a través d'un conjunt de subprocessos amb diferents àrees de treball i nivells d'importància.
Cada treballador té una posició definida, amb un àmbit específic de competència i amb deures estrictament especificats.
Això ajuda a que el treball es faci de manera més eficient: resulta més productiu que les tasques es divideixin entre diverses persones, al fet que una sola persona o un petit grup realitzi una sèrie de tasques complexes.
D'altra banda, gràcies a la divisió de la feina es poden estandarditzar les tasques, el que significa que es defineix la manera específica en què s'han de fer sense deixar espai per a la improvisació o el desordre.
A l'hora de reclutar més treballadors per a l'organització, aquesta característica facilita la seva entrenament.
Gràcies a la divisió de treball també es genera l'especialització de l'treballador, la qual cosa implica que la seva selecció es fonamenta en base a les seves aptituds per dur a terme la funció adjudicada al seu càrrec. Amb això es busca augmentar la capacitat de rendiment i eficiència de cada empleat.
Estructura jeràrquica d'autoritat
L'estructura jeràrquica determina que hi hagi funcions de baix nivell, sota el control i la supervisió d'una altra funció de més alt rang, de manera que es garanteix l'existència de diverses unitats de control segons les àrees de funcionament, en les que els empleats tenen un sol cap responsable de garantir el treball.
En altres paraules, la línia jeràrquica estableix una línia de comandament i d'autoritat que és l'encarregada de garantir el compliment de les regles de funcionament de l'organització, responent als diferents nivells de formació professional dels treballadors.
De tal manera, l'estructura jeràrquica d'autoritat promou i exigeix que els empleats han de mostrar-se obedients i respondre a ordres superiors.
Regles de funcionament
Les regles de funcionament són un conjunt de normes generalment escrites que estableixen tot el referent a l'organització, divisió de funcions i maneres d'acció dins de l'empresa.
Són el marc establert que ha d'existir en tota burocràcia i dins el qual s'ha de donar l'activitat de l'organització. Per tant, en aquestes regles queden decretats les maneres racionals d'actuar.
Un clar exemple de regles de funcionament de la burocràcia es troba en les lleis orgàniques dels diferents països, en què s'estableix tot el referent a la conformació i funcionament de les institucions públiques: objectius, estructura, divisió de tasques, funcions generals i específiques de cada un dels seus membres, entre d'altres.
Les regles de funcionament de la burocràcia s'estableixen procurant l'obediència dels treballadors o funcionaris.
La implantació de regles de funcionament abstractes, generals i clarament definides ajuda a evitar la necessitat de generar instruccions per a cada cas específic, de manera que s'instaura una racionalitat formal i objectiva, separada de la individualitat de cada un dels que conformen l'organització.
Relacions impersonals entre els seus membres
En la seva forma ideal, les regles sobre les que es basa la burocràcia fan que les relacions i interaccions que es produeixen entre els seus membres siguin netament les establertes en les norma. Per tal raó, es deixen de banda relacions de parentiu, amistat o autoritat carismàtica.
Aquesta dimensió de la burocràcia és el resultat de la racionalització de l'estructura i l'ambient laboral, atès que l'objectiu de la burocràcia administrativa com a forma d'organització és precisament el maneig netament racional de l'estructura per a la seva màxima eficiència.
Les regles de treball, en conjunt amb l'estructura jeràrquica d'autoritat i la delimitació de la feina, generen que la relació laboral dins de l'organització sigui de caràcter impersonal.
El funcionament de l'empresa no està subjecte a la subjectivitat i individualitat dels membres que la conformen; per contra, es genera una mena de personalitat formal i objectiva racional, que apunta a organitzar el treball sota el millor mètode possible.
La forma principal d'interacció dins de la burocràcia es dóna a través de l'ofici o expedient; és a dir, mitjançant notificacions escrites, i aquestes es produeixen entre les oficines i també entre els subjectes.
D'altra banda, els treballadors han de concentrar-se únicament en el compliment dels deures objectius del seu càrrec, més enllà de les seves creences personals.
Crítiques a la teoria de la burocràcia
Hi ha diferents crítiques als elements que composen la teoria sobre el funcionament burocràtic de l'administració.
Diferents crítics afirmen que la impersonalitat formalista generada per les normes i rutines preestablertes pot generar una inclinació a la rutina que inhibeixi la creativitat i capacitat d'innovació
D'altra banda, la paraula "burocràcia" o "burocràtic" ha arribat a denotar pejorativament certs processos, com tràmits amb paperassa i passos excessius i poc comprensibles per al públic, excés de regles i regulacions, poca capacitat de ràpida o eficient resposta als problemes, poca capacitat d'adaptació, entre d'altres.
No obstant això, tot i les limitacions de la proposta burocràtica, els seus elements han influït en l'evolució d'altres teories organitzacionals, com la teoria estructuralista, la qual s'ha desenvolupat a partir de l'estructura plantejada per Weber amb alguns canvis i millores.
Així i tot, teòrics organitzacionals com Richard Hall han comprovat que les característiques ideals de la burocràcia es presenten en la realitat en diferents graus en cada organització.
Cada element varia en una escala contínua que va des d'un mínim fins a un màxim, de manera que Hall estableix que hi ha diversos graus de burocratització a cada empresa o associació.
Una empresa pot estar altament burocratitzada pel que fa a la divisió de la feina, però poc burocratitzada al no posseir normes clares que regulin el seu funcionament.
referències
- Baca, L.; Bokser, J.; Castañeda, F.; Cisneros, I. & Pérez, G. (2000). Lèxic de la Política. Consultat el 12 d'octubre de 2017 a la World Wide Web: books.google.com
- Britannica Encyclopaedia. Bureaucracy. Consultat el 12 d'octubre de 2017 a la World Wide Web: britannica.com
- Chiavenato, I. (2004). Administració: Procés administratiu. Colòmbia: Mc Graw Hill
- Wikipedia The Free Encyclopedia. Burocràcia. Consultat el 12 d'octubre de 2017 a la World Wide Web: wikipedia.org