POLÍTICA AMBIENTAL: INSTRUMENTS, PER A QUÈ SERVEIX - ART - 2025

La política ambiental és un cos coherent de mesures i decisions legals i institucionals que es prenen amb l'objecte de preservar, protegir i millorar el medi ambient. Poden ser adoptades a nivell macro pels governs i les organitzacions internacionals, o per empreses i institucions públiques i privades.

Amb aquestes es busca evitar que les activitats humanes tinguin impacte negatiu sobre el medi ambient o un ecosistema en particular vulnerable. Mitjançant l'adopció d'una política ambiental s'adquireix el compromís jurídic de protegir l'ambient.

La política ambiental s'estableix a través de normes constitucionals o lleis, decrets, reglaments i altres instruments legals. D'aquesta manera es garanteix l'observació, adopció i degut compliment per part de les institucions i persones que habiten un territori o país.

Els problemes que tracten de resoldre estan vinculats amb la contaminació de l'aire, les aigües o els sòls. Així mateix, amb la gestió de residus sòlids, el manteniment de la biodiversitat i cura dels ecosistemes, i la protecció dels recursos naturals, la flora i la fauna, sobretot d'espècies en perill d'extinció.

Les regulacions de substàncies tòxiques (deixalles industrials, residus radioactius, plaguicides) i el desenvolupament i tractament de l'energia són temes de la política ambiental. Els problemes més urgents de resoldre a través d'aquestes polítiques són l'escassetat d'aigua i aliments, el canvi climàtic i l'anomenada paradoxa de la població.

Instruments de la política ambiental

Els instruments tradicionals de la política ambiental s'han centrat en les regulacions, els incentius financers i la informació estatal. No obstant això, en l'actualitat s'han incorporat altres instruments, com els permisos negociables i els requisits de rendiment.

Regulació

Les normes reguladores s'empren per establir uns requisits mínims de qualitat ambiental. A través d'aquestes s'intenta encoratjar o descoratjar determinades activitats i els seus efectes en el medi ambient; per exemple, aquelles que involucren emissions o l'ús de productes particulars en el medi ambient.

És el cas de l'maneig d'algunes substàncies perilloses, les concentracions de substàncies químiques en l'ambient, la seva exposició, riscos i danys.

En general, l'Estat imposa l'expedició de permisos per a aquestes activitats, que s'han de renovar periòdicament; Per tal és poder controlar l'ús i els seus efectes sobre el medi ambient.

Depenent de l'nivell de perillositat, són expedits per governs locals o regionals. Quan es tracta activitats o l'ús de substàncies més perilloses per part de plantes industrials o centrals nuclears, el seu control passa a el govern nacional.

incentius financers

Per estimular el canvi de comportament o de patrons d'ús, els governs solen també oferir incentius financers a través de subsidis o multes. És a dir, oferir descomptes fiscals, sancions o gravàmens als que s'ajustin a les normes establertes.

Aquests incentius serveixen per motivar i impulsar la innovació de mètodes i pràctiques ecològiques, i per ajudar a la promoció i adopció de les innovacions. Un exemple clar de l'eficàcia d'aquesta política va passar a Alemanya amb el subsidi generalitzat per l'ús de l'energia solar.

informes mediambientals

Per mesurar l'eficiència de les polítiques mediambientals en general s'elaboren anàlisi de cost-benefici, instrument que serveix de guia als que prenen les decisions és l'avaluació d'impacte ambiental (EIA).

L'impacte ambiental és un requisit necessari en gairebé tots els països per instal·lar fàbriques, construir carreteres, una presa, entre altres edificacions.

D'acord amb el resultat de l'EIA, els constructors han d'ajustar el projecte per evitar o mitigar els seus possibles efectes negatius. Quan s'elabora i s'aplica rigorosament, aquest tipus d'estudi contribueix a reduir els impactes ambientals negatius.

ecoetiquetatge

D'altra banda, hi ha els sistemes de gestió ambiental que serveixen per reduir l'ús dels recursos naturals i costos d'un projecte. Els sistemes més coneguts són aquells que utilitzen les normes ISO 14000, que emet l'Organització Internacional de Normalització (ISO).

Aquestes normes ajuden a les organitzacions a controlar l'impacte ambiental, a el temps que permeten formular i supervisar els objectius ambientals traçats, a més de constituir una prova per demostrar que els objectius s'han complert.

En molts països tant les etiquetes ecològiques com els certificats són exigits per informar i orientar els consumidors. Les empreses els apliquen als seus productes i serveis per oferir informació útil a el públic comprador.

També es fan servir com a estratègia de màrqueting per destacar la seguretat que ofereixen a consumidor, a la protecció de l'entorn i la salut.

permisos negociables

Entre l'Estat i les companyies privades solen establir-se permisos negociables per a certes activitats que poden afectar el medi ambient; per exemple, la mineria i l'explotació d'hidrocarburs, la indústria química o l'alimentària.

Aquestes són àrees molt importants i necessàries per a la població però requereixen de supervisió i un tractament especial.

Igualment, les empreses assumeixen les seves pròpies polítiques ambientals com a part d'estratègies de mercat o part de filosofia empresarial, independentment dels requisits de política pública que són exigits pel govern per poder operar. En altres paraules, adopten la seva pròpia política mediambiental.

Per a què serveix?

- La política ambiental serveix per regular i millorar la governança ambiental amb l'objectiu de reduir els danys a l'entorn.

- És un mitjà eficaç per dirigir i supervisar activitats humanes que poden eventualment resultar perjudicials a el medi ambient.

- Aquest tipus polítiques són necessàries en els països perquè generalment els valors ambientals no són presos en compte dins dels plans i decisions organitzacionals, com a conseqüència de l'estalvi de recursos i la infravaloració dels recursos naturals com a béns essencials.

- Serveix per impulsar el desenvolupament sostenible de l'planeta sota els principis de responsabilitat mediambiental i prevenció, coherència i cooperació.

- Procura la substitució de substàncies perilloses i contaminants per productes o serveis amb el mateix valor energètic però més eficients.

- Estableix responsabilitats sobre les empreses i persones que contaminen l'ambient, fent-los pagar per indemnitzar o mitigar els danys ambientals.

- La política ambiental es basa en els resultats d'investigacions científiques; per tant, és segura, necessària i viable.

Política ambiental a Mèxic

No va ser sinó a partir dels anys 80 quan l'Estat mexicà va començar a prestar atenció a aquest tema i va adoptar les primeres línies d'una política ambiental.

Van ser diverses les raons que van portar a el govern a interessar-se per la creixent crisi ambiental. El tema ambiental va ser incorporat a l'agenda política per diversos problemes que van coincidir.

Durant aquest període es van succeir una sèrie de catàstrofes naturals i altres generades per la industrialització de país amb greus conseqüències socials. Es va produir una disminució de l'intervencionisme estatal com a conseqüència de el model neoliberal que es va implantar a Mèxic.

L'Estat va perdre influència en la determinació de l'ocupació i el salari, com havia estat tradicionalment, alhora que es van afermar les tendències mundials cap a l'ecològic i el creixement d'un mercat ambiental.

Des del punt de vista jurídic, en la dècada anterior i fins a 1984, l'Estat va manejar el tema ambiental molt tímidament a través de la Llei Federal per Prevenir i Controlar la Contaminació Ambiental aprovada el 1971. L'administració i les decisions ambientals emanaven de la Sotssecretaria de Millora de l'ambient.

Després es va crear la Subsecretaria d'Ecologia i finalment, el 1983, la Secretaria de Desenvolupament Urbà i Ecologia, SEDUE.

Plans ambientals i instruments jurídics

Durant el govern de president Miguel de la Madrid es va aprovar el Pla Nacional de Desenvolupament 1983-1988, en el qual per primera vegada va ser inclòs el tema ambiental. Es va esmentar com un factor de desenvolupament social i econòmic de país.

El pla va establir estratègies en tres direccions: promoure l'ús racional dels recursos naturals, l'adopció de noves i més eficients tecnologies i frenar el constant creixement urbà en els centres urbans de major concentració: CDMX, Monterrey i Guadalajara.

No obstant això, l'any 1983 la conservació de l'ambient i l'ús dels recursos naturals van adquirir rang constitucional. La reforma de l'article 25 de la Constitució va establir que l'explotació econòmica dels recursos naturals havia de procurar la seva conservació.

Aquest mateix any també va ser signat entre Mèxic i els Estats Units el Conveni per a la Protecció i Millora de l'Ambient a la Zona Fronterera.

Un any després, el primer article de la Llei Federal d'el Ambient va ser reformat; es va fixar el compromís de l'Estat en l'aprovació de normes per a la defensa el medi ambient, que no figurava en la llei.

El 1987 l'obligació de l'Estat de preservar i restaurar l'equilibri ecològic va adquirir també rang constitucional. Es van reformar els articles 27 i 73 de la Constitució mexicana.

El Congrés va ser facultat per aprovar lleis tendents a l'establiment de les respectives obligacions de les autoritats en la preservació de l'entorn.

política ambiental

Aquestes obligacions conjuntes comprenien tots els nivells de govern: federal, estatal i municipal. Des de llavors es va iniciar una etapa molt important per al desenvolupament de la política ambiental mexicana.

En aquest sentit va ajudar molt la definició dels diferents àmbits d'acció i responsabilitat de cada nivell de govern en la cura de l'entorn.

La reforma constitucional va possibilitar que el 1988 fos sancionada la Llei General d'Equilibri Ecològic i la Protecció a l'Ambient. Aquesta llei va ser modificada en 1996 i ha estat fins a l'actualitat l'instrument legal que regeix la política ambiental de país.

Aspectes bàsics de la Llei General d'Equilibri Ecològic i la Protecció a l'Ambient

-Protegir les àrees naturals.

-Prevenir i controlar la contaminació atmosfèrica, de terra i d'aigua.

- Controlar l'ús i disposició de materials i altres residus perillosos.

- Classificar les fonts de contaminació i establir sancions per a la transgressió de les normes ambientals.

Juntament amb la Llei Federal d'l'Ambient van ser promulgades 31 lleis estadales-cinc reglaments. Aquestes lleis tracten sobre l'avaluació d'impacte ambiental, la disposició i transport terrestre dels residus perillosos, la contaminació atmosfèrica i les emissions a la Zona Metropolitana de la Ciutat de Mèxic.

Política ambiental a Colòmbia

Des que es va dictar a Colòmbia el Decret Nº 2811 de el 18 de desembre de 1974, va començar a desenvolupar-se al país una política de protecció ambiental. A través d'aquest instrument legal es va crear el Codi Nacional de Recursos Naturals.

El 1989, amb la promulgació de la Llei 37, es va crear el Servei Forestal Nacional i es van asseure les bases de el Pla Nacional de Desenvolupament Forestal. Els successius plans aprovats en anys posteriors van establir el marc estratègic per a la incorporació d'aquest sector vital en el desenvolupament sostenible de país.

Després, les disposicions contingudes en la Llei General Ambiental de Colòmbia, coneguda com a Llei 99 de 1993, van permetre introduir canvis institucionals en aquesta matèria. En aquesta llei es van establir les directrius per a la creació d'el Sistema d'Informació Ambiental.

A més, va crear el Ministeri de Medi Ambient juntament amb 16 corporacions de caràcter autònom i cinc instituts. Després, el Decret 1600 de 1994 va permetre regular la conformació, coordinació i direcció d'aquest Sistema d'Informació Ambiental.

L'any 1997 es va aprovar la Llei de Desenvolupament Territorial o Llei 388 (diferent de la Llei d'Ordenament Territorial de l'any 2011). A través d'aquesta llei es va establir el Pla d'Ordenament Territorial, per mitjà de el qual els municipis poden ordenar el seu territori.

Alhora, es va definir per primera vegada la funció social i ecològica de la propietat, així com l'ús racional de terra i la millora de la qualitat de vida de la població. També es va dictar la Política Nacional per Aiguamolls Interiors, que apunta cap a la seva conservació i ús racional.

Fonament de la política ambiental

La Llei General Ambiental de Colòmbia de 1993 resumeix el fonament de la política ambiental de Colòmbia. Els seus principis generals són els següents:

- La política ambiental es basa en els principis universals sobre el desenvolupament sostenible que estan continguts en la Declaració de Rio de Janeiro (1992) sobre el Medi Ambient i Desenvolupament.

- Protegir i aprofitar de manera sostenible la biodiversitat de país com a patrimoni nacional i universal.

- Dret a una vida saludable i productiva que estigui en harmonia amb la natura.

- Protecció especial d'erms, naixents d'aigua i aqüífers i prioritzar l'ús de l'aigua per a ús humà.

- Les polítiques ambientals es regeixen per la investigació científica disponible, però això no impedeix que es prenguin iniciatives tendents a adoptar mesures eficaces.

- Fomentar a través de l'Estat la incorporació dels costos ambientals i els estudis d'impacte ambiental, a l'igual que l'ús d'instruments econòmics per tal de prevenir, corregir i restaurar possibles deterioraments ambientals.

- propendir a la conservació dels recursos naturals renovables així com el paisatge com a patrimoni comú.

- La prevenció de desastres és interès col·lectiu. L'acció de protegir i recuperar l'ambient de país és una tasca que involucra l'Estat, la comunitat i la societat civil organitzada.

Política ambiental a Perú

La història dels problemes ambientals de l'Perú és de vella data, es remunta als temps de la Colònia amb les explotacions minerals i agrícoles (cautxú, guano).

Les primeres accions per preservar l'ambient es van prendre en 1925. El govern va obligar a les empreses mineres a instal·lar recuperadors per tractar de netejar una mica l'aire de partícules nocives.

En els anys 40 es van aprovar igualment disposicions legals relatives a l'control sanitari de les indústries. Entre els anys 50 i 60 es van prendre les primeres accions relatives a les olors i sorolls molestos, i la disposició d'aigües residuals de les indústries.

Els primers intents per institucionalitzar el tema ambiental al Perú van començar el 1969 amb la creació per llei de la ONERN (Oficina Nacional d'Avaluació de Recursos Naturals). El seu objectiu era avaluar els recursos naturals disponibles al país per incorporar-los a al desenvolupament econòmic i social.

instruments jurídics

Després, amb l'aprovació el 1990 de el Codi de el Medi Ambient i els Recursos Naturals, va començar a desenvolupar-se la política ambiental de l'Perú. Quatre anys més tard la creació de el Consell Nacional de l'Ambient va contribuir a enfortir aquest procés.

A partir d'allí es va iniciar l'articulació d'una política coherent pel que fa a l'assignació de competències ambientals. Fins llavors, aquestes competències havien estat disperses entre els diferents nivells nacionals, estatals i municipals.

No obstant això, en 1994 la protecció i preservació de l'ambient no havia arribat encara un rang ministerial. En els 70 es va dictar la Llei General d'Aigües juntament amb el Codi Sanitari, però no contenia un lineamiento clar de política ambiental que permetés veritablement a l'Estat prendre el control i dirigir la preservació de l'ambient.

Durant aquest període també va ser promulgada la Llei general de Minería i Llei Forestal i de Fauna Silvestre. Va ser creada l'Oficina Nacional d'Avaluació de Recursos Naturals i es van prendre iniciatives al voltant de la presència d'agents químics en els ambients laborals.

L'any 1979 el tema ambiental va començar a figurar en el text constitucional. Es va reconèixer el dret dels peruans de viure en un ambient saludable. Aquest principi va ser després ratificat en la Constitució de 1993.

Creació de l'CONAM

Amb l'aprovació el 1990 de el Codi de el Medi Ambient es va traçar una orientació més clara per al tema ambiental, pel que fa al seu tractament a les activitats productives de país. Es va iniciar l'estructuració d'un cos normatiu de manera integral i es van introduir principis generals sobre gestió ambiental.

Entre aquests principis destaquen la prevenció, les sancions per als factors contaminants, l'avaluació d'impacte ambiental, directrius de política i ordenament ambiental.

El 1994 es va crear el Consell Nacional de l'Ambient (CONAM) com a òrgan rector de la política nacional ambiental.

Aquest organisme és l'encarregat de coordinar accions ambientals entre els diferents consells regionals i locals. També s'encarrega de concertar polítiques, normes, terminis i fites amb organitzacions de la societat civil, per tal de promoure el desenvolupament sostenible.

El 1997 la promulgació de la Llei Orgànica d'Aprofitament Sostenible dels Recursos Naturals va definir el marc jurídic general per a l'ús dels recursos naturals. Uns anys abans havia estat implementat un fons fiduciari per finançar a al Sistema Nacional d'Àrees.

Creació de l'Ministeri de l'Ambient

El 1981 es va proposar la creació d'el Ministeri de Medi Ambient i dels Recursos Naturals Renovables, però no va ser aprovat. En el seu lloc, es va declarar com a necessari aprovar el Codi de el Medi Ambient i els Recursos Naturals que es va redactar aquest mateix any.

Després, el 1985, va ser aprovat el Consell Nacional de Protecció de el Medi Ambient per a la Salut CONAPMAS (actualment NAPMAS). Cinc anys més tard es va aprovar finalment el Codi de el Medi Ambient i els Recursos Naturals.

En canvi, la cartera ministerial de l'ambient és de recent creació; va ser el 2008, quan es va aprovar aquest organisme mitjançant decret legislatiu. S'encarrega de la creació, execució i supervisió de la política nacional i sectorial de l'ambient.

Fonaments de la política ambiental

Els principis de la política ambiental de l'Perú es regeixen sota els següents aspectes o temes fonamentals:

- La diversitat biològica és una de les majors riqueses de país, per la qual cosa es busca impulsar la conservació de la diversitat d'ecosistemes, a l'igual que les espècies natives, els recursos genètics i mantenir els processos ecològics

- Quant a recursos genètics, s'enfoca en impulsar una política de conservació dels recursos genètics natius i naturalitzats. Igualment, el foment de la investigació, desenvolupament i utilització sostenible.

- Promou la bioseguretat mitjançant la regulació de l'ús d'organismes vius modificats, i l'ús segur i responsable de la biotecnologia.

- Valora l'aprofitament dels recursos naturals renovables i no renovables des d'un criteri racional i sostenible.

- Es busca aprofitar els recursos minerals tenint en compte la millora dels estàndards ambientals i socials derivats d'aquestes activitats.

- La preservació de boscos i els ecosistemes marins i costaners, tenint en compte les seves característiques ecosistèmiques.

- La preservació de les conques hidrogràfiques i els sòls.

- La mitigació i adaptació a l'canvi climàtic mitjançant l'aplicació de mesures eficaces amb un enfocament preventiu en cada regió de país.

- El desenvolupament territorial a través d'una ocupació ordenada i un clar enfocament conservacionista, juntament amb el desenvolupament sostenible de l'Amazònia.

referències

1. Environmental policy. Consultat l'11 de juny de 2018 de britannica.com
2. Environmental Policy. Consultat de unece.org
3. Política ambiental colombiana. Consultat de enciclopedia.banrepcultural.org
4. SINA Sistema Nacional Ambiental. Consultat de encolombia.com
5. Política ambiental a Mèxic i la seva dimensió regional. Consultat de scielo.org.mx
6. Política ambiental a Mèxic: gènesi, desenvolupament i perspectives. Consultat de revistasice.com
7. Política ambiental: què és i exemples. Consultat de ecologiaverde.com
8. Política Nacional de l'Ambient - Ministeri de l'Ambient. Consultat de minam.gob.pe
9. Història ambiental de l'Perú (PDF). Consultat de minam.gob.pe
10. Les polítiques ambientals al Perú. Consultat de infobosques.com
11. Política de medi ambient. Consultat de en.wikipedia.org