FIDEÏCOMÍS PÚBLIC: PER A QUÈ SERVEIX I COM FUNCIONA - ART - 2025

El fideïcomís públic a Mèxic engloba els contractes en què l'Estat mexicà transmet un bé o un dret públic a una altra part amb una finalitat determinada. La propietat pública passa de govern federal o els ajuntaments a altres subjectes que tenen l'obligació de donar-li una utilitat concreta.

Aquest objectiu de l'fideïcomís públic ha de ser lícit i, sobretot, d'interès públic. Es pretén millorar el desenvolupament econòmic i social mitjançant les gestió per tercers de recursos públics. Durant anys només la Secretaria d'Hisenda i Crèdit Públic (SHCP) tenia la potestat per dur a terme fideïcomisos públics.

Això va canviar quan es va redactar la Llei Federal de Pressupost i Responsabilitat Hacendaria. En aquesta legislació es va disposar que la SHCP actuaria com fideïcomitent únic de l'Administració Pública Centralizada.

D'aquesta manera, el poder judicial, els òrgans constitucionals autònoms i les càmeres de senadors i de diputats poden establir-se com fideïcomitents i realitzar fideïcomisos públics amb béns que provinguin de pressupostos autoritzats.

Per a què serveix el fideïcomís públic?

És una eina pública que serveix per tirar endavant projectes clau i de gran importància per a àrees de desenvolupament considerades prioritàries, atorgant els recursos a entitats que tenen la tecnologia i la infraestructura necessària per dur-los a terme amb èxit.

Els fideïcomisos públics poden servir per:

- Assignar determinats recursos i béns públics a fins específics.

- Formar una organització diferent amb un patrimoni assignat que funcioni de forma independent de l'ens públic.

- Proporcionar suport legal als objectes de l'fideïcomís perquè es gestionin de forma independent i orientats a complir la seva fi.

Malgrat els seus evidents utilitats, el fideïcomís públic no pot ser contemplat com la panacea que solucioni totes les mancances de l'ens públic.

S'ha d'entendre com un instrument més quan es comprova que és la millor alternativa per aconseguir l'objectiu de l'benefici social.

Fideïcomissos públics no paraestatals

Són diferents a la resta de fideïcomisos públics, ja que no disposen d'una estructura clara ni d'una organització interna que els gestioni.

Per això aquests fideïcomisos han de ser controlats, pel risc que suposen per la seva escassa transparència. La seva gestió i normativa depèn de la seva constitució com a entitat, el que els fa vulnerables a frau o mal ús.

elements

Són diversos els elements que componen el fideïcomís públic i és fonamental entendre quina és l'actuació de cada un d'aquests:

contracte

Com qualsevol document oficial, els fideïcomisos es realitzen a través d'una escriptura pública en la qual es reflecteixen les particularitats de la mateixa i la normativa que el regeix.

elements personals

Es refereix a les parts de l'fideïcomís; és a dir, persones individuals o jurídiques que intervenen en l'escriptura pública de l'fideïcomís:

fideïcomitent

Es refereix a l'organisme o ens públic que atorga els béns a un altre subjecte, mitjançant transmissió, per a un fi concret.

fiduciari

Es refereix a l'subjecte determinat pel fideïcomitent per gestionar els béns objecte de la mateixa d'un forma definida. Normalment una entitat de crèdit.

fideïcomissari

Es refereix a l'subjecte que resulta beneficiat pel fideïcomís. Generalment és un benefici social, no a una persona en particular.

Fins o objectius

Es refereix a l'objectiu de la transmissió de béns mitjançant el fideïcomís públic. Normalment es tracta d'afavorir el desenvolupament econòmic i social mitjançant la gestió dels fons públics administrats pel fiduciari.

El que es persegueix és donar una continuïtat a projectes públics que estan orientats a el benefici social.

patrimoni fideicometido

Es refereix als béns i drets que passen de l'fideïcomitent a l'fiduciari i que estan orientats a un determinat objectiu.

Com funciona?

Per al seu correcte funcionament és indispensable la formació d'un comitè tècnic, que ja estava determinat per la normativa de l'fideïcomís mexicà des de l'any 1941 i que es manté avui dia. Pel que fa a la seva infraestructura i funcions, el comitè tècnic és similar als consells de vigilància i d'administració pública.

El fiduciari pot ocupar-se directament de dur a terme l'objecte de l'fideïcomís públic; però, sovint compta amb altres especialistes per fer-ho. D'aquesta manera, l'eficàcia i el rendiment es veu incrementat per la supervisió estatal.

Com a garantia de correcció en els fideïcomisos públics és mandatòria la contractació d'auditories externes. A més, el fideïcomitent té l'opció de controlar ell mateix els fideïcomisos mitjançant una auditoria interna.

Això és avantatjós perquè permet establir una comparació i quantificar resultats. L'organisme públic corresponent pot comparar entre els resultats de l'fideïcomís públic i els de les entitats estatals, comprovant així on són els punts a optimitzar per assegurar una millor eficàcia i rendiment.

El Ministeri de Finances Públiques té també diferents obligacions amb relació als fideïcomisos públics:

- Encarregar-se de la seva creació en una de les institucions creditícies.

- Establir la reglamentació i els recursos necessaris per al seu funcionament, així com els mecanismes de control.

- Informar quan sigui requerit sobre els fideïcomisos segons el seu coneixement.

Quin tipus de fideïcomisos públics ha?

Hi ha dos característiques inicials, per les quals es poden agrupar en:

- La finalitat amb la qual s'hagin creat (fideïcomís públic d'administració, fideïcomís públic d'inversió, fideïcomís públic de garantia).

- La manera de finançament (reemborsable, no reemborsable o mixt).

exemples

Aquests són alguns exemples de fideïcomisos públics en diferents àmbits:

- Fideïcomís públic destinat a finançar obres públiques per a habitatges, centres educatius, hospitals.

- Fideïcomís públic destinat a finançar desenvolupament agrícola mitjançant la compra de maquinària i eines.

- Fideïcomís públic destinat a finançar un programa de beques per a estudis superiors en universitats estatals.

- Fideïcomís públic destinat a la recuperació d'infraestructures en zones afectades per desastres naturals (inundacions, terratrèmols, huracans, entre d'altres).

- Fideïcomís públic destinat a finançar programes contra la delinqüència organitzada mitjançant la compra de recursos d'equipament i armes per a les forces de l'ordre.

- Fideïcomís públic destinat a finançar programes de prestació social, com despeses mèdiques, pagament de jubilació, pagament de pensions etc.

- Fideïcomís públic destinat a finançar programes per al foment de la inversió en zones deprimides de país.

referències

1. Informe de gestió. Fideïcomissos públics. Haciendachiapasgob.mex
2. José Luis Flores Hernandez. (2005) Fideïcomissos públics. Centre d'estudis de les finances públiques.
3. Juan José Martínez Ortiz. (2014) El fideïcomís en el sector públic: mecanisme per millorar la gestió.
4. Olivier Moreateau (2011) Fideïcomís públic.
5. L'ABC dels fideïcomisos públics. Fideïcomís públic.