REFORMA ENERGÈTICA (MÈXIC, 2013): CARACTERÍSTIQUES, AVANTATGES, DESAVANTATGES - HISTÒRIA - 2025

La reforma energètica (Mèxic, 2013) va ser un canvi constitucional presentada per Enrique Peña Nieto, president mexicà en aquest moment, el 12 d'agost de 2013. La reforma va ser aprovada pel Senat i el Congrés al desembre d'aquest mateix any, entrant en vigor el dia 21, quan va ser publicada pel Diari Oficial de la Federació.

L'àmbit de l'canvi legislatiu va ser la política energètica de l'Estat mexicà, especialment pel que fa a l'petroli i la seva explotació. En 1938, el president Lázaro Cárdenas havia nacionalitzat la indústria petroliera i, dècades després, s'havien produït altres reformes que van reforçar l'explotació d'aquests recursos per l'Estat.

Quadre il·lustratiu de la reforma energètica en la indústria elèctrica de Mèxic - Font: Jorge Luis Esquivel Zubiri sota la llicència Creative Commons Reconeixement-CompartirIgual 4.0 Internacional

La intenció de Peña Nieto va ser liberalitzar en part aquest mercat. Tot i que la reforma va mantenir la propietat dels jaciments en mans de l'Estat, la seva aprovació va obrir la possibilitat que fossin explotats per empreses privades.

Igualment, va promoure el desenvolupament de el sistema elèctric perquè estigués basat en principis econòmics, tot i que es va mantenir la potestat de regulació per part de l'Estat. Aquesta reforma va tenir, i encara té, defensors i opositors. Depenent de el sector, s'apunten diferents avantatges i desavantatges de la seva implantació.

antecedents

La Constitució de 1917, producte de la Revolució Mexicana, incloïa un article fonamental per a la política energètica de país. Així, l'article 27 establia el control estatal sobre el subsòl de país i els seus recursos naturals, inclosos el petroli i la resta dels carburs d'hidrogen.

A més, establia que el govern podia oferir concessions als particulars per explotar els jaciments.

Expropiació petroliera

La llei reguladora de l'article constitucional esmentat no va arribar a ser desenvolupada fins molt després. Va ser en 1938 quan el president Lázaro Cárdenas va emetre un decret pel qual nacionalitzava la indústria petroliera i donava a l'Estat el dret exclusiu per a explotar els hidrocarburs.

Durant aquest mateix període, es va publicar una llei per crear els instruments necessaris per a celebrar contractes amb particulars perquè poguessin explotar els jaciments, encara que sempre per compte d'Govern Federal. Igualment, va establir les condicions per a la distribució de gas.

altres reformes

El 1958, una nova Llei afectava l'article 27 de la Constitucional. En aquest cas, l'opció de signar contractes amb particulars quedar eliminada. D'aquesta manera, totes les activitats productives van quedar en mans de Petrolis Mexicans. Dos anys després, aquesta llei va quedar inclosa en la mateixa Carta Magna.

Ernesto Zedillo

Després de diverses dècades amb la mateixa legislació, el 1999 es va començar a parlar sobre una nova reforma energètica. El president Ernesto Zedillo va presentar una iniciativa de llei davant el Senat perquè legislés sobre la privatització d'algunes àrees dels sectors elèctrics i petroliers.

Reforma energètica de 2008

El govern de Felipe Calderón, ja en 2008, va proclamar la necessitat de realitzar una reforma energètica profunda al país. La intenció de l'mandatari era obrir la indústria petroliera a les empreses privades.

La seva proposta era reformar el funcionament jurídic de Petrolis Mexicans i de la resta dels organismes relacionats amb el sector energètic. Amb aquest canvi, podrien signar contractes amb tercers per potenciar l'activitat industrial. No obstant això, la reforma no tocava la propietat dels recursos, que van seguir estant en mans estatals.

Calderón va afirmar que PEMEX estava en un estat gairebé de fallida. Els motius eren la caiguda de la producció de cru i de les reserves, de manera que era fonamental buscar nous jaciments en aigües profundes. No obstant això, la falta d'experiència de l'empresa en aquesta activitat, feia necessària la recerca de socis privats.

Enrique Peña Nieto

Quan era encara candidat a la presidència de país, Peña Nieto es va comprometre a realitzar una nova reforma energètica. El polític va assenyalar que era l'única manera de disminuir els preus de l'electricitat i que la població es beneficiés.

Després de guanyar les eleccions, Peña Nieto es va posar mans a l'obra. La seva reforma va ser aprovada finalment al desembre de 2013. En ella, va obrir el mercat energètic perquè les empreses competissin per la seva explotació.

Característiques

Encara que, en línies generals, PEMEX havia obtingut bons resultats durant cinquanta anys, el mercat global havia canviat molt. La necessitat d'adequar-se a la nova realitat va ser un dels motius adduïts per a realitzar la reforma.

El canvi legislatiu va ser profund. Els diferents organismes que van participar en la reforma van haver d'elaborar set lleis i reformar altres vuit que ja estaven en funcionament.

Lleis involucrades

Les 7 lleis noves que van haver de promulgar van ser les següents:

Llei d'Hidrocarburs. 2. Llei de la Indústria Elèctrica. 3. Llei de Energia Geotèrmica. 4. Llei de Petrolis Mexicans. 5. Llei de la Comissió Federal d'Electricitat. 6. Llei dels Òrgans Reguladors Coordinats en Matèria Energètica. 7. Llei de l'Agència Nacional de Seguretat Industrial i de Protecció a el Medi Ambient de l'Sector hidrocarburs.

Per la seva banda, les vuit que es van reformar van ser:

Llei d'Inversió Estrangera. 2. Llei Minera. 3. Llei d'Associacions Públic Privades. 4. Llei d'Aigües Nacionals. 5. Llei Federal de les entitats paraestatals. 6. Llei d'Adquisicions, Arrendaments i Serveis de l'Sector Públic. 7. Llei d'Obres Públiques i Serveis Relacionats amb les mateixes. 8. Llei Orgànica de l'Administració Pública Federal.

Propietat dels hidrocarburs

La reforma impulsada pel govern de Peña Nieto no va derogar la propietat estatal dels hidrocarburs 1 de la renda petroliera.

En canvi, es va eliminar la part afegida en 1960 a l'article 27 de la Constitució. Aquesta modificació prohibia que els contractes per a l'extracció d'hidrocarburs. Amb la reforma, passava a ser legal la participació de el sector privat en l'explotació i exploració de jaciments d'hidrocarburs a canvi d'un pagament en funció dels beneficis.

De la mateixa manera, la reforma va suprimir totalment l'article 28 de la Constitució, de manera que passava a permetre que els particulars participaran directament en la cadena de valor després de l'extracció. Això implicava a assumptes com el transport com el refinat. Per a això, les empreses havien de sol·licitar permís a l'Estat.

Finalment, PEMEX va quedar dividida en dues parts. La primera passava a ocupar-se de l'exploració i la producció, mentre les segona es feia càrrec de la transformació industrial.

Contractes

Amb la reforma energètica, es creaven quatre tipus de contractes combinables en matèria d'hidrocarburs. Aquests poden ser de serveis, d'utilitat compartida, de producció compartida i de llicències. Mediantes els tres últims, l'Estat pot transferir als contractistes els riscos financers i ecològics de l'explotació.

Cadascun dels contractes signats han de ser aprovats per l'Estat mexicà i passar per un procés de licitació pública. D'acord amb la llei, el guanyador serà el que més beneficis ofereixi a país.

Se celebraran contractes de serveis, utilitat i producció compartida així com llicències que seran assignats per l'Estat mexicà a través de licitacions públiques, on el proveïdor guanyador serà aquell que ofereixi la major guany per al país.

D'altra banda, les empreses guanyadores de les licitacions tenen permís per participar en l'activitat borsària.

Finalment el govern es reserva la potestat de suspendre aquells contractes que incompleixin les condicions amb què van ser signats, tant per no complir amb els treballs o per haver proporcionat informació falsa. Totes les empreses concessionàries queden subjectes a la legislació mexicana.

Competència en el sector energètic

Un dels punts claus de la reforma va ser l'obertura a la competència entre empreses per fer-se càrrec de les explotacions. Així, la reforma permet que empreses privades, ja siguin nacionals o estrangeres, inverteixin en els jaciments d'hidrocarburs.

Institucions reguladores

Per controlar el sector energètic, l'Estat mexicà va establir que quatre institucions s'encarreguessin de supervisar tota la reforma. Aquestes eren la Secretaria d'Energia (Sener), la Secretaria d'Hisenda i Crèdit Públic (SHCP), la Comissió Nacional d'Hidrocarburs (CNH) i el Fons Mexicà de l'Petroli.

Totes les empreses que passin a formar part de l'mercat energètic a Mèxic han de passar pel control d'aquests quatre organismes, ja sigui per a l'obtenció de contractes o per cobrar els guanys.

transparència

Una de les grans preocupacions de molts sectors era controlar que no es produïssin casos de corrupció. La reforma, per evitar-ho, va establir una sèrie de mecanismes per garantir la transparència.

Entre aquests procediments es troba l'obligació de fer públics tots els contractes concertats, a més dels pagaments que es realitzin a les empreses involucrades.

Igualment, va quedar prohibit que qualsevol membre de les comissions i institucions governamentals es reuneixin en privat amb directius de les empreses petrolieres.

Pemex i CFE

La reforma promulgada també va suposar canvis en PEMEX i la CFE. D'aquesta manera, tots dos organismes van passar a convertir-se en empreses productives de l'Estat. Les dues quedaven obligades també a competir en igualtat de condicions amb les companyies privades.

Això implicava la modificació de la seva manera d'organitzar-, adoptant una manera de funcionar similar a el d'una empresa privada. Per a això, havien de nomenar un director que s'encarregués de l'operativa diària i, a més, triar un consell d'administració, responsable de les decisions preses.

Ocupació de terrenys

Les noves lleis sobre explotació d'hidrocarburs elimina l'opció que la zona atorgada a un particular mitjançant un contracte abasti terrenys que ja tinguin un propietari.

Si alguna empresa està interessada en començar a explorar en una àrea amb un amos, ha d'arribar a un acord previ amb el propietari.

Gen es acord, ha de quedar clarament reflectit el percentatge dels guanys que l'empresa ha de pagar a l'amo de el terreny. Segons la llei, aquest serà d'entre un 0.5% a 2% si explota petroli o gas natural, i de 0.5% a 3% si explota gas d'esquist.

jaciments transfronterers

La reforma també va tenir en compte la possibilitat que apareguessin jaciments en zones marítimes frontereres amb els Estats Units. En aquest cas, la legislació recull que PEMEX ha de participar com a soci de el projecte.

Per part nord-americans, el Senat va aprovar al desembre de 2013 l'Acord Transfronterer d'Hidrocarburs. Mitjançant aquesta norma, acceptava col·laborar amb Mèxic per extreure materials en una superfície de més de mig millos d'hectàrees situades al golf de Mèxic.

preus

A part de l'explotació de jaciments d'hidrocarburs, la nova legislació també introduïa canvis en la política de preus dels combustibles.

En el cas de la gasolina i el dièsel, s'establien uns terminis per liberalitzar el preu. La data límit perquè això succeís era l'1 de gener de 2018. A partir d'aquesta data, en Estat no tindria potestat per limitar o controlar el preu d'aquestes substàncies.

Pel que fa a les tarifes elèctriques, la reforma no incloïa cap canvi sobre el que estableix fins a la data.

Fons Mexicà de l'Petroli

A l'hora que l'Estat rebés la seva part dels beneficis obtinguts, la reforma energètica va establir que l'encarregat de rebre tots els ingressos seria el Fons Mexicà de l'Petroleo. L'única excepció era el obtingut per les contribucions derivades de les assignacions recollides en l'article 27 de la Constitució.

Igualment, aquesta Fons va passar a ser l'encarregat d'administrar i realitzar els pagaments establerts en els contractes.

Tots els ingressos rebuts com a proporció de la valor, en brut, dels hidrocarburs obtinguts, han de ser destinats, previ pas pel Fons Mexicà de l'Petroli, als anomenats Fons d'Estabilització dels Ingressos Petroliers i d'Estabilització dels Ingressos de les Entitats federatives.

energies renovables

Un dels aspectes menys coneguts de la reforma és l'impuls que pretenia donar a les energies renovables. Perquè aquestes guanyessin terreny, es van eliminar alguns obstacles jurídics que impedien nous projectes. A part d'això, es facilitaven els crèdits verds preferencials

Finalment, l'Estat va crear un organisme per controlar les activitats de el sector hidrocarburs en matèria de seguretat, tant industrial com mediambiental.

Avantatges i desavantatges

La reforma energètica va rebre, des de la seva implantació, crítiques positives i negatives. Els resultats encara estan sent analitzats, ja que fa pocs anys des que comencés a funcionar. Els experts, moltes vegades depenent del seu posicionament, assenyalen diversos avantatges i inconvenients.

avantatges

Molts analistes consideren que la reestructuració organitzativa de PEMEX en un dels punts positius de la reforma.

D'altra banda, assenyalen que la imatge internacional de país ha sortit reforçada i que això ha suposat un creixement de la inversió privada. Aquest capital s'està utilitzant per explorar nous jaciments en aigües profundes.

D'acord a les dades publicades pels favorables a la reforma, els resultats fins al moment són positius pel que fa a les inversions. S'han signat més de 70 contractes, el que suposa gairebé 60000000000 de dòlars d'inversions. El càlcul dels beneficis per a l'Estat és d'un 70% d'aquesta quantitat.

D'altra banda, també afirmen que l'entrada de nous actors en el mercat elèctric és una bona notícia per al país.

desavantatges

Els opositors a les mesures reformistes apunten com a principal desavantatge la pèrdua d'autonomia per part de l'Estat. Per a això, confiar plenament en l'empresa privada suposa acabar sent dependent d'ella.

Igualment, acusen el govern de no haver creat prou mecanismes per abordar la corrupció a PEMEX, així com que hi ha poca claredat en el repartiment de beneficis.

Sobre alguns temes concrets, l'esperada reducció dels preus de la gasolina no s'ha produït. Tot i que el govern, tal com estava recollit en la legislació, ha anat reduint els subsidis, la liberalització no ha suposat avantatges per als consumidors.

Una cosa similar ha passat amb el preu de l'gas LP, el més usat a les llars. Aquest va passar de costar 7,12 pesos per litre el 2016 als 10,83 dos anys després.

referències

1. Ormad, Abraham. Principals característiques de la reforma energètica a Mèxic. Obtingut de piensageotermia.com
2. Consultoria OSV. Antecedents Reforma Energètica de l'2013. Obtingut de implementaciondelareformaenergetica.com
3. Torres, Maurici. 20 claus per entendre com va quedar la reforma energètica. Obtingut de expansion.mx
4. Grant, Will. Mèxic energy reform divideixes opinió. Obtingut de bbc.com
5. US Energy Information Administration. Mèxic 's energy reform seeks to reverse declini in oil production. Obtingut de eia.gov
6. Feldstein. Martin. How energy reforms will help Mèxic grow. Obtingut de weforum.org
7. Center for Strategic and International Studies. Mexican Energy Reform: Politics and Predictions. Obtingut de csis.org
8. Pena, Daniel. Pemex Blues: The Downside to Mexican Energy Reform. Obtingut de huffpost.com