EXPROPIACIÓ PETROLIERA A MÈXIC: CAUSES I CONSEQÜÈNCIES - CULTURA VOCABULARI - 2025

La expropiació petroliera a Mèxic va consistir en la nacionalització de la indústria petroliera radicada a a país. Va tenir lloc el 1938, sota la presidència de Lázaro Cárdenas. La legislació aplicada a aquest procés van ser Llei d'Expropiació de l'any 1936 i l'article 27 de la Constitució Mexicana.

Des del descobriment del primer pou de petroli al país, l'explotació d'aquest valuós recurs havia estat en mans privades. Durant el Porfiriato, els jaciments van passar a empreses estrangeres, sobretot nord-americans.

Lázaro Cárdenas de el Riu - Font: Doralicia Carmona Dávila, http://www.memoriapoliticademexico.org/Biografias/CRL95.html sota la llicència Creative Commons Reconeixement 2.5 Genèrica

El triomf de la Revolució Mexicana va ser l'inici de l'canvi en la política petroliera de país. La Constitució de 1917 incloïa un article, el 27, que declarava que el subsòl mexicà i les seves riqueses eren propietat nacional. Tot i això, no va arribar a realitzar-se cap acció legal.

En els anys 30, les males condicions laborals dels treballadors va provocar la creació d'un sindicat. Les seves accions van comptar amb el suport de el president Cárdenas. La falta d'acord i la pretensió que l'Estat obtingués els guanys d'aquest recurs energètic, van fer que el govern nacionalitzés la indústria mitjançant un decret.

antecedents

El primer pou de petroli superficial va ser perforat en 1862 en l'estat de Tabasco. Mèxic estava governat per l'Emperador Maximiliano, qui va emetre un decret permetent l'explotació d'aquest recurs, sempre que el govern donés permís. Amb aquesta legislació, es van atorgar 38 concessions petrolieres a particulars.

el Porfiriato

A partir de 1886, ja sota la presidència de Porfirio Díaz, van començar a arribar a Mèxic les primeres empreses nord-americanes per a fer-se càrrec dels jaciments. Aquest any, es van inaugurar les primeres refineries a Veracruz: L'Àguila i la de l'empresa Water Pierce Oil Company, ambdues de capital dels Estats Units.

En 1890, es va crear la Companyia Petroliera Mexicana de Califòrnia a San Luis Potosí i el 1896 el Grup Sinclair es va assentar prop de la ciutat de Tampico. En poc temps, les explotacions es van multiplicar.

La competència per aconseguir concessions va ser molt dura i va ser El Águila qui va sortir vencedor d'ella. El 1910, aquesta empresa manejava el 50% de l'mercat. Vuit anys després, la majoria de les seves accions van passar a mans de la Royal Dutch Shell.

Política fiscal durant el Porfiriato

La política econòmica de l'Porfiriato va tractar d'atreure inversors estrangers a país. Així, va afavorir el seu control de les mines i dels jaciments de petroli, cosa que va ser repudiat pels líders de la Revolució Mexicana.

Entre les mesures preses pel govern de Porfirio Díaz va estar la Llei de l'Petroli, promulgada el 1910. Aquesta norma establia una sèrie de privilegis per a les empreses petrolieres estrangeres, com no haver de pagar impostos d'exportació dels equips necessaris per a explotar els jaciments.

Igualment, el capital invertit va quedar lliure de cap gravamen fiscal durant els següents deu anys. Finalment, es va donar via lliure a la compra de terrenys nacionals a preu d'erms.

Aquesta llei també assenyalava que les empreses podien realitzar exploracions i explotar el petroli trobat a canvi de pagar a el govern central un 7% dels beneficis, així com un altre 3% a el govern de l'estat en el que estiguessin els pous.

revolució Mexicana

La Revolució Mexicana de 1910 va significar un canvi en les polítiques petrolieres. Francisco Madero, primer president després de la primera fase de la revolució, va iniciar un procés per regular l'activitat. El seu enderrocament pel cop d'Estat de Victoriano Horta, no li va permetre consolidar la seva política.

Durant el breu govern d'Horta, els nord-americans van intervenir perquè els seus companyies petrolieres no paguessin els impostos que Madero havia anunciat.

La segona fase de la Revolució va acabar amb el règim d'Horta, que va ser substituït per Venustiano Carranza. Aquest va recuperar la política reguladora de Madero i ja en el seu Pla de Guadalupe va establir la necessitat de promulgar una legislació nacionalista sobre el petroli.

En 1915, va començar a funcionar la Comissió Tècnica de l'Petroli, la comesa era organitzar la indústria al país. El primer pas va ser restablir les relacions amb les companyies que es trobaven en territori mexicà.

Un any més tard, l'abril de 1916, la Comissió va publicar un informe en què afirmava la necessitat que la riquesa de l'subsòl quedés fixada com a domini de país. Així, la nova Constitució, promulgada el 1917, establís el dret de propietat nacional sobre el sòl i el subsòl relacionats amb el petroli.

primers enfrontaments

Tot i quedar recollit en la Constitució, la llei que havia de posar en pràctica l'article va trigar anys a redactar-se. Els governs de Carranza, de l'Horta i Obregón, van haver d'enfrontar a la resistència de les companyies petrolieres ia les pressions dels Estats Units.

El 1923, el govern d'Álvaro Obregón i els representants nord-americans van signar els convenis de Bucareli. Aquests estaven centrat en l'aplicació retroactiva de la llei sobre la mineria i el petroli, així com sobre els impostos aplicats a les companyies dels EUA, Obregón es va veure obligat a reduir la pressió fiscal ia endarrerir la llei nacionalista.

El successor d'Obregón, Plutarc Elías Calles, va decidir no aguantar més pressions. Així, va accelerar la promulgació de la llei reglamentària de l'article 27 de la Constitució. El Congrés la va aprovar al novembre de 1925.

Segons aquesta llei, les companyies petrolieres quedaven obligades a renovar i confirmar les seves concessions, a pagar més impostos ia complir amb les normes legals mexicanes. Les empreses es van querellar contra el govern, situació que va continuar fins a l'arribada de Lázaro Cárdenas a la presidència.

causes

Les causes principals de l'expropiació de la indústria de l'petroli van ser, fonamentalment, el desig per part de Mèxic d'aprofitar les seves pròpies riqueses naturals i, d'altra banda, les males condicions laborals dels treballadors en els jaciments.

demandes sindicals

Les reivindicacions obreres havien començat ja a mitjans de la dècada dels 20. Les companyies petrolieres van aconseguir evitar durant deu anys que es formessin sindicats, però el 27 de setembre de 1935 va aparèixer el primer: el Sindicat de Treballadors Petroliers de la República Mexicana (STPRM).

Aquest sindicat es convertiria en poc temps en un dels dominants de la Confederació de Treballadors de Mèxic, per la qual cosa es reconeixia el dret dels seus membres, entre altres coses, a la vaga.

En aquesta època, els treballadors mexicans cobraven bastant menys que els estrangers. Aquesta situació va alimentar molts conflictes laborals. Les vagues aviat van començar a convocar-se, interrompent la producció cada poc temps.

Recursos propis que no beneficiaven a país

No només les demandes laborals estaven causant malestar a Mèxic cap a les companyies petrolieres estrangeres. Al país, des de feia ja diverses dècades, existia el convenciment que els guanys obtinguts pels seus recursos no repercutien en absolut en el seu propi benestar.

Les petrolieres estrangeres havien estat aconseguint guanys enormes amb el petroli mexicà, sense que això repercutís en una millora en les condicions de vida de la població.

Cárdenas va iniciar una sèrie de reunions amb representants de les empreses per intentar buscar una solució negociada. No obstant això, les trobades van acabar sense cap tipus d'acord.

Reforma de l'article 27 de la Constitució

Encara que, possiblement, Cárdenas podria haver trobat alguna manera per realitzar l'explotació, no hi ha dubte que l'article 27 de la Constitució de 1917 va obrir la possibilitat per fer-lo més fàcilment.

Ja en 1914, Luis Cabrera havia proposat que l'Estat tingués més beneficis de l'explotació de l'petroli. A partir d'aquest moment, el govern va començar a posar en pràctiques mesures que reivindiquessin la propietat estatal de les riqueses de l'subsòl.

Quan es va reunir el Congrés Constituent, ja hi havia un clar consens per distingir legalment entre la propietat de terra i la de l'subsòl. El resultat va ser l'article 27, que assenyalava que mentre el primer podies ser de titularitat privada, el segon, juntament amb les seves riqueses, pertanyia a la nació.

història

La tensió a l'interior dels jaciments petroliers va començar abans dels anys 30. En 1924, els treballadors ja havia organitzat algunes vagues, però van ser violentament reprimits per les forces de seguretat de l'Estat.

No obstant això, aquest mateix any, es va convocar una aturada a Tampico contra la refineria L'Aguila que va obligar a l'empresa a reconèixer el sindicat ia signar un conveni col·lectiu de treball.

Una dècada després, el 1935, es va fundar el Sindicat de Treballadors Petroliers de la República Mexicana. Una de les seves primeres mesures va ser redactar un projecte en el qual es reivindicava la jornada laboral de 40 hores, a més de l'pagament de l'salari complet en cas de malaltia.

El 1937, els treballadors van començar a pressionar a les empreses perquè signessin aquest projecte. La negativa d'aquestes va provocar que el sindicat les demandés davant la Junta General de Conciliació i Arbitratge. A més, el 31 de maig va començar una vaga que duraria fins al 9 de juny.

Comissió de perits

L'excusa de les empreses petrolieres per no atendre les demandes dels treballadors va ser que no comptaven amb recursos suficients per a això. No obstant això, un estudi realitzat per una comissió de perits desmentir aquesta afirmació, declarant que els seus beneficis eren molt superiors al que s'ha declarat.

Les companyies van acollir amb rebuig aquest informe. El 18 de desembre, van haver de presentar-se davant la Junta de Conciliació que les va condemnar a pagar 26 milions de pesos per les retencions en els salaris per la vaga de maig.

Dret constitucional a expropiar

El 1936, el govern havia promulgat una llei que regulava les expropiacions d'empreses i propietats per causes d'utilitat pública.

El seu primer ús va ser al juny de 1937, quan l'Estat va expropiar els Ferrocarrils Nacionals de Mèxic. Amb això, va solucionar la vaga de treballadors d'aquest sector. Aquest antecedent va ser fonamental per al que va passar amb la indústria petroliera.

Últims intents de conciliació

El 18 de març de 1938 va ser el dia clau en la història de l'expropiació petroliera. Al matí es va conèixer el laude de la Junta Central de Conciliació i Arbitratge que rescindia el contracte col·lectiu entre les empreses i el sindicat petrolier.

Els representants de les companyies van acudir ràpidament a entrevistar-se amb Cárdenas. Davant la sentència en contra seu, van prometre pujar els salaris als obrers, però el President els va advertir que ja era tard.

Segons els historiadors, la decisió estava pràcticament presa des d'una setmana abans. Les empreses van amenaçar a l'Estat amb retirar totes les inversions i abandonar el país, sota la protecció dels seus governs respectius.

l'expropiació

El decret d'expropiació va ser presentat el mateix 18 de març, a les deu de la nit. Mitjançant el mateix, Lázaro Cárdenas, amb el suport de Congrés, ordenava expropiar tots els béns i immobles de les 17 companyies petrolieres nord-americanes i britàniques que operaven en sòl mexicà. Les concessions prèvies van quedar anul·lades.

Al matí següent, els treballadors van prendre possessió de les companyies afectades. EL govern va emetre un altre decret per crear un Consell d'Administració de l'Petroli que coordinés l'administració temporal dels béns i activitats.

conseqüències

Les reaccions a el decret d'expropiació no es van fer esperar. El Regne Unit va trencar relacions diplomàtiques i els Estats Units i els Països Baixos van decretar un embargament comercial, a més de retirar a tot el personal tècnic.

D'altra banda, els nord-americans van deixar de comprar el petroli i la plata mexicana, donant preferència a l'or negre veneçolà.

suport popular

A l'interior de país, d'altra banda, el suport popular a la mesura va ser espectacular. El 23 de març va esclatar una manifestació espontània de suport a la qual van acudir més de cent mil persones. El 19 d'abril, es va desenvolupar una altra marxa, aquesta protagonitzada per dones.

La població va començar a donar diners per pagar les indemnitzacions previstes per l'expropiació. L'esforç va ser notable, encara que només van poder reunir uns 2 milions de pesos. L'emissió de bons tampoc van poder cobrir la quantitat a pagar, encara que si van demostrar la popularitat de la mesura.

Fins i tot sectors oposats a Cárdenas, com l'Església Catòlica i empresaris conservadors, van mostrar el seu suport a la decisió de govern.

Creació de PEMEX

Quan els tècnics i enginyers estrangers van deixar Mèxic, el govern va haver de fer càrrec de les explotacions. El primer organisme que es va fer càrrec va ser l'Administració General de l'Petroli Nacional (AGPN).

Un mes més tard, es va crear la Distribuïdora de Petrolis Mexicans per controlar la comercialització de l'petroli. El 7 de juny es va emetre un decret, que va entrar en vigor el 20 de juliol, mitjançant el qual es conformava la Companyia de Petrolis Mexicans (PEMEX), amb l'objecte d'encarregar de l'exploració, producció i refinació de petroli.

Boicot contra Mèxic

No només els governs estrangers van reaccionar contra Mèxic. Standard Oil i la Royal Dutch Shell van iniciar una campanya de boicot contra el país, tractant d'impedir que pogués comprar alguns productes químics indispensables per a la refinació de petroli.

Un d'aquests productes era el tetraetilplom. Mèxic va resoldre el problema reformant la gasolina. Alguna cosa després, estudiants de química de l'Institut Politècnic Nacional i de la Universitat Nacional Autònoma van aconseguir sintetitzar el producte.

Amb el temps, el boicot va anar perdent força i Mèxic va poder comprar maquinària a Alemanya, Itàlia i altres països europeus

Indemnització a les companyies petrolieres

A la fi de 1939, el govern va mantenir converses amb els nord-americans per negociar el pagament de les indemnitzacions. Les primeres xifres que les companyies van posar sobre la taula eren inassumibles per a Mèxic, ja que s'acostaven als 32 milions de dòlars.

Durant els mesos següents, les converses van continuar. A poc a poc, les pretensions de les companyies expropiades es van reduir, quedant-se en 14 milions de dòlars.

Finalment, l'acord es va tancar l'1 de maig de 1940. Els nord-americans van accedir a rebre 8,5 milions, que serien pagats en un termini de 3 anys. A més, rebrien 20 milions de barrils a un preu inferior a el de mercat.

Segona Guerra Mundial

Hi ha força consens entre els historiadors sobre el fet que, sense la pressió de la Segona Guerra Mundial, els Estats Units no hagués permès l'expropiació. Amb la guerra a la vista, el president Roosevelt va preferir mantenir una aliança amb Mèxic.

Durant un temps, el boicot va provocar que els únics compradors de petrolier mexicà fossin Japó i Alemanya, cosa que va durar fins a 1937. No obstant això, els aliats van aixecar l'embargament en 1941, en part a causa de la bona relació entre Cárdenas i Roosevelt.

El petroli també va ser la raó de l'entrada de Mèxic en la Segona Guerra Mundial. Això va ocórrer quan dos dels seus vaixells petroliers van ser enfonsats per submarins alemanys.

referències

1. Serrano Álvarez, Pablo. Per entendre l'expropiació petroliera. Obtingut de relatosehistorias.mx
2. Navarro, Armando. L'expropiació petroliera, quin és el llegat real de l'cardenisme ?. Obtingut de noticieros.televisa.com
3. Institut Mexicà de la Propietat Industrial. 80 anys de l'Expropiació Petroliera a Mèxic. Obtingut de gob.mx
4. Office of the Historian, Bureau of Public Affairs. Mexican Expropriation of Foreign Oil, 1938. Obtingut de history.state.gov
5. Encyclopedia of Latin American History and Culture. Petroleum Expropriation Of 1938 (Mèxic). Obtingut de encyclopedia.com
6. Scroggs, William O. Mèxic Oil in World Politics. Obtingut de foreignaffairs.com
7. Henry Bamford Parkes, Marvin David Bernstein. Mèxic. Obtingut de britannica.com